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里斯本條約

 

 

壹、「里斯本條約」簡介

 

     歐洲聯盟27國領袖2007年12月13日在葡萄牙里斯本高峰會中簽署了「里斯本條約」(Treaty of Lisbon),

並於2009年底正式生效,結束了「三個支柱」在歐盟中的階段性任務。


  「里斯本條約」廣泛調整當前亟需改革的歐盟定位、基本人權保障、歐盟決策機構民主性與效率等課題;並針對全球暖化、能源政策等採行團結政策,整備了歐盟提升全球競爭力的條件與實力。


貳、「里斯本條約」之內容 
   為因應新會員日增,並提升歐盟決策效率及促使組織架構更符民主,2001年12月歐盟理事會決議召集「制憲會議」。2004年6月歐盟領袖高峰會同意「歐洲憲法」(EU Constitution)草案內容,繼而交由會員國完成國內立法程序。惟該草案在2005年相繼遭法國與荷蘭公投否決,歐盟遂進入近3年的紛紛擾擾反省期。

 
  (一)修正要點 
   2005至2007年間,各國針對被若干國家否決的歐盟憲法草案,提出修正意見,經溝通、融合後,各國領袖  於2007年12月13日正式簽署「里斯本條約」。該條約刪除原歐洲憲法草案部分重點,包括:放棄「憲法」一詞、不出現「外交部長」頭銜、去除象徵歐盟統一的國旗及國歌等;主要係接受荷蘭、英國與捷克之建議。

 
  (二)對現行制度 之主要改革內容 
   — 確立「歐盟」為具國際法法源的個體,整合過去分散在各條約的共同體架構、共同外交與安全政策、司

法與警察治安事務的合作等; 
   — 歐洲理事會主席由每半年一任(由各國領袖輪值),改為經由選舉產生的全時職位,任期2年半; 
   — 設立類似歐盟外交部長的職務,惟職稱為「外交事務高級代表」; 
   — 精簡歐盟執委會(European Commission)組織:自2015年起,由1國1代表(27人)改為包括主席、副主席共18人; 
   — 確立雙重多數決(double majority)的規範,並擴大實施範圍; 
   — 加強反恐合作,並共同致力改善全球暖化與能源問題等。

 

 

 

 

 

 

 

参、「里斯本條約」之政經意涵 
   2003年美國發動伊拉克戰爭,造成歐盟內部分裂;2004年歐盟由15國東擴至25國,但在全球戰略上影響力反趨模糊。2005年版的新歐盟憲法草案訂定推動期程與目標,但在歐洲人民的感覺上過於急迫,「憲法」層次的架構尚難立即被接受。2007年12月13日歐盟理事會簽署之「里斯本條約」,主要意涵有三: 


  (一)該條約稱為修正條約(Lisbon Treaty modifying the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community),僅是修改現行的條約,而不是取代。 
  (二)修正條約重視民主協商、精簡組織架構,並強化決策力:對若干個別國家雖然讓步、妥協太多 ,但至少已使歐盟自制度面困境脫身,也是歐盟發展一向的「求同存異」 原則與精神。此外,主要國家領袖展現務實與包容的風範,宣示出各會員國肯定歐盟的發展方向以及既有架構的功能。 
  (三)確立歐盟的國際法人地位:將歐洲共同體(European Community)的條約與歐盟的條約整併,拉近歐盟機構與人民的距離;尤其歐盟主席的制度化與外交代表的設置,將使歐盟在國際事務上決策更整合、更有影響力。


肆、結語 
 「里斯本條約」簽署前,歐盟對內面臨整合50週年來因憲法危機所引起最大困窘局勢,對外則面臨全球化與新興經濟體快速崛起的壓力。為凝聚與爭取內部民意對歐洲整合的支持與認同,歐盟發展策略已明顯轉為有效地因應外在環境的挑戰。外在環境的挑戰包括:創造就業、提升競爭力、全球暖化、能源問題,以及跨國反恐等議題。 
  一如原歐盟憲法草案中標示歐盟的座右銘是「在多元中維持團結」,歐盟通過「里斯本條約」的政經內涵是因應歐盟目前面臨困境的一個藍圖。在努力追求建立統一歐洲時,必須面臨讓渡國家主權的爭議、各國利益的調和;條約中許多具體措施將有助歐盟運作與決策,將成為未來統合的驅動力。惟條約中仍因若干國家特殊利益考量,而有所妥協,並留下許多模糊空間,將為統合的進程帶來不確定性,但終究也是向前邁進了一大步。

 

 

資料來源:
經建會 (
http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009811)

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【The Treaty of Lisbon at a glance】

 

On 1 December 2009, the Treaty of Lisbon entered into force, thus ending several years of negotiation about institutional issues.

The Treaty of Lisbon amends the current EU and EC treaties, without replacing them. It provides the Union with the legal framework and tools necessary to meet future challenges and to respond to citizens' demands.

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1. A more democratic and transparent Europe, with a strengthened role for the European Parliament and national parliaments, more opportunities for citizens to  have  their voices heard and a clearer sense of who does what at European and national level.

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2. A more efficient Europe, with simplified working methods and voting rules, streamlined and modern institutions for a EU of 27 members and an improved ability to act in areas of major priority for today's Union.

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3. A Europe of rights and values, freedom, solidarity and security, promoting the Union's values, introducing the Charter of Fundamental Rights into European primary law, providing for new solidarity mechanisms and ensuring better protection of European citizens.

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4. Europe as an actor on the global stage will be achieved by bringing together Europe's external policy tools, both when developing and deciding new policies. The Treaty of Lisbon gives Europe a clear voice in relations with its partners worldwide. It harnesses Europe's economic, humanitarian, political and diplomatic strengths to promote European interests and values worldwide, while respecting the particular interests of the Member States in Foreign Affairs.

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Reference: http://ec.europa.eu/archives/lisbon_treaty/glance/index_en.htm