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里斯本條約(Treaty of Lisbon)

發布日期 2009-12-22 00:00:00

2007年12月13日歐盟27個會員國元首與政府領袖齊聚於葡萄牙里斯本,歐洲時間中午12點15分,將舉行歐盟所有會員國簽署里斯本條約(the Treaty of Lisbon)的典禮,成為葡萄牙擔任歐盟輪值主席期間,一項歐盟整合重要里程碑。該條約預計在2009年1月1日前,完成各會員國批准程序而生效。執委會主席José Manuel Barroso、歐洲議會主席Hans-Gert Pöttering與歐盟現任輪值主席José Sócrates將對此個別發表演說。
此條約不再使用憲法字眼,歐盟外交部長(Union Minister for Foreign Affairs)將改以歐盟外交與安全政策高級代表(High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy)稱之。原本歐州憲法條約規定的法(law)與框架法(framework law)將不被採用,保留現行的規則(regulations)、指令(directives)與決定(decisions)。但如歐洲憲法條約之規定,以其立法程序具體區分立法規範與非立法規範之性質。大體上,2004年政府間會議所提出的改革內容,被納入『歐洲聯盟條約』與『促進聯盟功能條約』當中,在2007年1月至6月,歐盟會員國對於上述改革內容的相關建議與修正也被納入未來條約中,主要涉及部分包括歐盟與會員國的個別權限與劃分、共同外交與安全政策的特殊本質、國家議會角色的加強、有關刑事案件警政與司法的合作部份以及在特定情形允許部分會員國不參與,而讓參與的會員國能推動相關政策的機制,甚至於有關退出歐盟之條款等。諸多改革,事實上仍保留了歐洲憲法條約的重要原則與內容。
「里斯本條約」廣泛調整當前亟需改革的歐盟定位、基本人權保障、歐盟決策機構民主性與效率等課題;並針對全球暖化、能源政策等採行團結政策,整備了歐盟提升全球競爭力的條件與實力。
「里斯本條約」之內容
為因應新會員日增,並提升歐盟決策效率及促使組織架構更符民主,2001年12月歐盟理事會決議召集「制憲會議」。2004年6月歐盟領袖高峰會同意「歐洲憲法」(EU Constitution)草案內容,繼而交由會員國完成國內立法程序。惟該草案在2005年相繼遭法國與荷蘭公投否決,歐盟遂進入近3年的紛紛擾擾反省期。


 


一、修正要點
2005至2007年間,各國針對被若干國家否決的歐盟憲法草案,提出修正意見,經溝通、融合後,各國領袖於去年12月13日正式簽署「里斯本條約」。該條約刪除原歐洲憲法草案若干重點,包括:放棄憲法一詞、不出現外交部長頭銜、去除象徵歐盟統一的國旗及國歌等;主要係接受荷蘭、英國與捷克之建議。


 


二、對現行制度 之主要改革內容
— 確立「歐盟」為具國際法法源的個體,整合過去分散在各條約的共同體架構、共同外交與安全政策、司法與警察治安事務的合作等;
— 歐洲理事會主席由每半年一任(由各國領袖輪值),改為經由選舉產生的全時職位,任期2年半;
— 設立類似歐盟外交部長的職務,惟職稱為「外交事務高級代表」 ;
— 精簡歐盟執委會(European Commission)組織:自2015年起,由1國1代表(27人)改為包括主席、副主席共18人;
— 確立雙重多數決(double majority)的規範,並擴大實施範圍;
— 加強反恐合作,並共同致力改善全球暖化與能源問題等。


 


三、「里斯本條約」之政經意涵
2003年美國發動伊拉克戰爭,造成歐盟內部分裂;2004年歐盟由15國東擴至25國,但在全球戰略上影響力反趨模糊。2005年版的新歐盟憲法草案訂定推動期程與目標,但在歐洲人民的感覺上過於急迫,「憲法」層次的架構尚難立即被接受。2007年12月13日歐盟理事會簽署之「里斯本條約」,主要意涵有三:
(一)該條約稱為修正條約(Lisbon Treaty modifying the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community),僅是修改現行的條約,而不是取代。
(二)修正條約重視民主協商、精簡組織架構,並強化決策力:對若干個別國家雖然讓步、妥協太多 ,但至少已使歐盟自制度面困境脫身,也是歐盟發展一向的「求同存異」 原則與精神。另,主要國家領袖展現務實與包容的風範,宣示出各會員國肯定歐盟的發展方向以及既有架構的功能。
(三)確立歐盟(the European Union)的國際法人地位:將歐洲共同體(European Community) 的條約與歐盟的條約整併,拉近歐盟機構與人民的距離;尤其歐盟主席的制度化與外交代表的設置,將使歐盟在國際事務上決策更整合、更有影響力。
然而另一方面,法國前總統季斯卡(Valery Giscard)與執委會前主席戴洛(Jacques Delors)等多位歐洲聯邦主義者則採不同看法,認為:
— 「里斯本條約」已與歐洲統合的理想不相符,例如排除原有的社會憲章以及歐盟國旗、國歌;
— 修正條約務實與妥協的作法也為未來運作埋下不確定性。例如,雖然設置常設主席與外交代表,但27個會員國各有考量,整合不易;
— 條約中明訂會員國可以在若干領域自行決定加入(opt-in)與退出(opt-out),未來歐盟整合進程可能爭辯不休。


 


結語
「里斯本條約」簽署前,歐盟對內面臨整合50週年來因憲法危機所引起最大困窘局勢,對外則面臨全球化與新興經濟體快速崛起的壓力。為凝聚與爭取內部民意對歐洲整合的支持與認同,歐盟發展策略已明顯轉為有效地因應外在環境的挑戰。外在環境的挑戰包括:創造就業、提升競爭力、全球暖化、能源問題,以及跨國反恐等議題。
一如原歐盟憲法草案中標示歐盟的座右銘是「在多元中維持團結」,歐盟通過「里斯本條約」的政經內涵是因應歐盟目前面臨困境的一個藍圖。在努力追求建立統一歐洲時,必須面臨讓渡國家主權的爭議、各國利益的調和;條約中許多具體措施將有助歐盟運作與決策,將成為未來統合的驅動力。惟條約中仍因若干國家特殊利益考量,而有所妥協,並留下許多模糊空間,將為統合的進程帶來不確定性,但終究也是向前邁進了一大步。


 


資料來源:


http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009811 (經建會)


http://blog.lib.tku.edu.tw/post/1/2096 (淡江大學)

2007年12月13日歐盟27個會員國元首與政府領袖齊聚於葡萄牙里斯本,歐洲時間中午12點15分,將舉行歐盟所有會員國簽署里斯本條約(the Treaty of Lisbon)的典禮,成為葡萄牙擔任歐盟輪值主席期間,一項歐盟整合重要里程碑。該條約預計在2009年1月1日前,完成各會員國批准程序而生效。執委會主席José Manuel Barroso、歐洲議會主席Hans-Gert Pöttering與歐盟現任輪值主席José Sócrates將對此個別發表演說。此條約不再使用憲法字眼,歐盟外交部長(Union Minister for Foreign Affairs)將改以歐盟外交與安全政策高級代表(High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy)稱之。原本歐州憲法條約規定的法(law)與框架法(framework law)將不被採用,保留現行的規則(regulations)、指令(directives)與決定(decisions)。但如歐洲憲法條約之規定,以其立法程序具體區分立法規範與非立法規範之性質。大體上,2004年政府間會議所提出的改革內容,被納入『歐洲聯盟條約』與『促進聯盟功能條約』當中,在2007年1月至6月,歐盟會員國對於上述改革內容的相關建議與修正也被納入未來條約中,主要涉及部分包括歐盟與會員國的個別權限與劃分、共同外交與安全政策的特殊本質、國家議會角色的加強、有關刑事案件警政與司法的合作部份以及在特定情形允許部分會員國不參與,而讓參與的會員國能推動相關政策的機制,甚至於有關退出歐盟之條款等。諸多改革,事實上仍保留了歐洲憲法條約的重要原則與內容。「里斯本條約」廣泛調整當前亟需改革的歐盟定位、基本人權保障、歐盟決策機構民主性與效率等課題;並針對全球暖化、能源政策等採行團結政策,整備了歐盟提升全球競爭力的條件與實力。 「里斯本條約」之內容 為因應新會員日增,並提升歐盟決策效率及促使組織架構更符民主,2001年12月歐盟理事會決議召集「制憲會議」。2004年6月歐盟領袖高峰會同意「歐洲憲法」(EU Constitution)草案內容,繼而交由會員國完成國內立法程序。惟該草案在2005年相繼遭法國與荷蘭公投否決,歐盟遂進入近3年的紛紛擾擾反省期。
 
一、修正要點 2005至2007年間,各國針對被若干國家否決的歐盟憲法草案,提出修正意見,經溝通、融合後,各國領袖於去年12月13日正式簽署「里斯本條約」。該條約刪除原歐洲憲法草案若干重點,包括:放棄憲法一詞、不出現外交部長頭銜、去除象徵歐盟統一的國旗及國歌等;主要係接受荷蘭、英國與捷克之建議。
 
二、對現行制度 之主要改革內容 — 確立「歐盟」為具國際法法源的個體,整合過去分散在各條約的共同體架構、共同外交與安全政策、司法與警察治安事務的合作等; — 歐洲理事會主席由每半年一任(由各國領袖輪值),改為經由選舉產生的全時職位,任期2年半; — 設立類似歐盟外交部長的職務,惟職稱為「外交事務高級代表」 ; — 精簡歐盟執委會(European Commission)組織:自2015年起,由1國1代表(27人)改為包括主席、副主席共18人; — 確立雙重多數決(double majority)的規範,並擴大實施範圍; — 加強反恐合作,並共同致力改善全球暖化與能源問題等。
 
三、「里斯本條約」之政經意涵 2003年美國發動伊拉克戰爭,造成歐盟內部分裂;2004年歐盟由15國東擴至25國,但在全球戰略上影響力反趨模糊。2005年版的新歐盟憲法草案訂定推動期程與目標,但在歐洲人民的感覺上過於急迫,「憲法」層次的架構尚難立即被接受。2007年12月13日歐盟理事會簽署之「里斯本條約」,主要意涵有三: (一)該條約稱為修正條約(Lisbon Treaty modifying the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community),僅是修改現行的條約,而不是取代。 (二)修正條約重視民主協商、精簡組織架構,並強化決策力:對若干個別國家雖然讓步、妥協太多 ,但至少已使歐盟自制度面困境脫身,也是歐盟發展一向的「求同存異」 原則與精神。另,主要國家領袖展現務實與包容的風範,宣示出各會員國肯定歐盟的發展方向以及既有架構的功能。 (三)確立歐盟(the European Union)的國際法人地位:將歐洲共同體(European Community) 的條約與歐盟的條約整併,拉近歐盟機構與人民的距離;尤其歐盟主席的制度化與外交代表的設置,將使歐盟在國際事務上決策更整合、更有影響力。 然而另一方面,法國前總統季斯卡(Valery Giscard)與執委會前主席戴洛(Jacques Delors)等多位歐洲聯邦主義者則採不同看法,認為: — 「里斯本條約」已與歐洲統合的理想不相符,例如排除原有的社會憲章以及歐盟國旗、國歌; — 修正條約務實與妥協的作法也為未來運作埋下不確定性。例如,雖然設置常設主席與外交代表,但27個會員國各有考量,整合不易; — 條約中明訂會員國可以在若干領域自行決定加入(opt-in)與退出(opt-out),未來歐盟整合進程可能爭辯不休。
 
結語 「里斯本條約」簽署前,歐盟對內面臨整合50週年來因憲法危機所引起最大困窘局勢,對外則面臨全球化與新興經濟體快速崛起的壓力。為凝聚與爭取內部民意對歐洲整合的支持與認同,歐盟發展策略已明顯轉為有效地因應外在環境的挑戰。外在環境的挑戰包括:創造就業、提升競爭力、全球暖化、能源問題,以及跨國反恐等議題。 一如原歐盟憲法草案中標示歐盟的座右銘是「在多元中維持團結」,歐盟通過「里斯本條約」的政經內涵是因應歐盟目前面臨困境的一個藍圖。在努力追求建立統一歐洲時,必須面臨讓渡國家主權的爭議、各國利益的調和;條約中許多具體措施將有助歐盟運作與決策,將成為未來統合的驅動力。惟條約中仍因若干國家特殊利益考量,而有所妥協,並留下許多模糊空間,將為統合的進程帶來不確定性,但終究也是向前邁進了一大步。
 
資料來源:
http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0009811 (經建會)
http://blog.lib.tku.edu.tw/post/1/2096 (淡江大學)